今年4月1日起，日本正式终结对中国的普惠制待遇。这一政策的调整，将对出口企业尤其是化工、纺织企业产生明显影响。

日本自1980年起给予中国普惠制待遇，是关税优惠幅度最大的普惠制给惠国。2018年12月，日本财务省正式宣布重新调整“特惠关税”制度的对象国，将中国、墨西哥、巴西、泰国和马来西亚5个国家从发展中国家关税减免名单中剔除，这意味着中国对日出口企业将受到较大冲击。

以浙江为例，日本是浙江外贸出口的第三大国，仅次于美国和德国。据杭州海关数据显示，2018年浙江省对日出口837亿元人民币，当年杭州海关共为浙江输日产品签发普惠制证书24569份、货值61亿元人民币，可享日本关税减免约1.8亿元人民币。主要签证产品为化学工业品、塑料制品、水海产品、钢铁制品、肉鱼制品、纺织品、机电产品等。之前输日普惠制关税优惠幅度平均约为3%，普惠制待遇取消后，输日商品平均关税税率将上浮约3个百分点，部分产品甚至上浮超10个百分点。

受日本普惠制待遇取消的影响，浙江的化工业、纺织业首当其冲。据杭州海关统计，2018年杭州关区(浙江宁波地区除外)输日化学工业品签证3785份、货值18.67亿元人民币，纺织产品签证6078份、货值8.08亿元人民币，两类产品约占浙江省签证货值的44%。新政实施后，仅此两类出口产品在日本将减少关税享惠8000万元人民币。比如浙江某化工企业输往日本的间苯二酚，接下来每年将增加近300万元人民币的关税成本。

目前，我国输日产品中纺织品、鞋靴、伞和箱包等在日本进口市场占比约六成，这些也是浙江的优势出口产品。4月1日后，日本依然保留给予越南、印尼、印度等国的普惠制待遇，这些国家产品价格竞争力增强，浙江的出口产品面临激烈竞争。此外，在华日本公司投资策略也将受到一定影响。一些日资企业在我国设置生产基地，采购国内原材料制造产品后返销日本，关税成本的提高或将使得日资企业重新考虑全球生产基地配置，取消在华扩大投资的计划。

对此，杭州海关建议关区企业一方面应不断优化产品结构，提升产品质量和品牌价值，逐步摆脱价格优势依赖；另一方面，要继续充分利用原产地优惠政策提升产品国际竞争力。一是要积极开拓海外新市场，特别是开拓“一带一路”沿线国家市场，利用当前我国已经对外签订的15个自贸协定和3个优惠贸易安排，充分享受东盟、澳大利亚、韩国、瑞士、智利等自贸伙伴给予中国产品的关税优惠。二是充分利用他国普惠制待遇“借船出海”，如已在印度、印尼、越南等日本普惠制受惠国设立生产线的企业，鼓励其“借船出海”，充分享受日本普惠制关税优惠。三是目前我国正在积极推进与日本等国的区域全面经济伙伴关系协定(RECP)和中日韩自贸区的谈判工作，企业和行业协会要积极主动向有关部门提供行业意见，为出口产品争取更好的机遇和环境。

越南、印尼、孟加拉国及柬埔寨是我国在日本纺织品及原料市场的主要竞争对手，而日本在取消我国普惠制待遇的同时，却保留了对上述国家的普惠制待遇。

在中国，很多日本企业建有生产基地，以现行的关税为前提，构建了全球生产和流通体制。众多日本企业从中国进口原材料，或将中国作为生产基地，加工制造产品后再返销日本。

据分析，日本对华取消普惠制后，我国原产纺织品及原料在日本的进口关税税率将比越南、印尼、孟加拉国及柬埔寨高出1.06～14.2个百分点。同时，由于近年来我国劳动力等生产成本的不断上涨，纺织服装等行业用工成本平均高出东南亚国家1倍至3倍。

还有一点值得注意，2016年，日本经济持续低位运行，以及积极向东南亚转移生产加工业，导致我国纺织品服装对日本出口连续第4年下降，在日市场份额进一步缩减，不过，降幅较前两年稍缓。2016年，对日纺织品服装出口额203.3亿美元，下降6.1%。针织服装、梭织服装出口量合计下降1.8%，出口单价下降5%；家用纺织品出口额下降3.7%。

日本叫停普惠制必然导致由中国加工制造的产品在日本面临更加不利的竞争形势。

需要强调的是，多数日企在多年前进入中国时，是基于当时中国产业经济水平布局的。然而，随着中国产业环境的发展变化，中国企业逐渐淘汰落后产能，并向中高端技术改造方面进步，日本在华投资企业不得不面临来自中国产业转型升级的压力。