7月3日，国务院常务会议原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。按照官方公布的会议内容，将在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内建设中国(上海)自由贸易试验区。相关细则预计在今年年底前确定。专家表示，上海自贸区的建立，对长三角地区是个突破性的利好。

　　何为上海自贸区?

　　28平方公里将成新的开放试点

　　根据方案，上海自由贸易区由外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区以及浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域组成，占地共计28平方公里，而这28平方公里，正是目前上海市综合保税区的统管范围。

　　上海自由贸易区属于自由贸易区狭义的概念，指的是主权国内的贸易自由化，具体指向某一国家或地区境内设立的小块特定区域，实行优惠税收和特殊监管政策。相比国内目前的各类保税区，自由贸易区意味着更优惠的政策、更大的开放度。上海市综合保税区管委会副主任简大年曾表示，中国海关特殊监管区与世界自由贸易区的差距，主要集中在三方面。一是监管理念，要从货物管理转变为企业管理的理念，否则就会管得过多过细;二是贸易的开放度。三是政策的开放度。

　　为何要试点自贸区?

　　寻找新的改革政策点，重构全球贸易投资规则

　　“无论是中国还是上海，都需要寻找新的改革政策点释放改革红利。”上海社科院一位学者说。而除此之外，多位从事国际贸易研究的学者认为，上海自由贸易区试验区的获批更重要的意义是在于目前全球贸易投资规则的重构。目前世界性的金融危机还没有完全结束，各个国家的贸易保护主义比较严重，包括TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定)、RECP(由韩国、澳大利亚、新西兰、印度等国于2013年1月推动的“区域全面经济伙伴协议”)在内的区域型贸易协定都在积极展开。

　　上海自由贸易区项目被赋予的意义之重，在中国有可能启动加入TPP(太平洋伙伴关系协议)谈判的背景下，决策层已开始考虑将上海自由贸易区作为中国加入TPP后首个对外开放窗口。

　　为何会选择上海?

　　可推广经验，把冲击影响降到最低

　　“中国服务业竞争力比较差，一旦完全开放将对国内服务业造成巨大冲击，”有分析认为，国家肯定希望把冲击的影响降到最低，所以先从服务业发展比较好的上海进行主动试点。

　　事实上，除了上海，舟山、天津、重庆、厦门等地都瞄准自由贸易区所带来的政策红利，并有意向申请建立自由贸易区。

　　上海交大一位金融学者曾在接受记者采访时认为，自由贸易区将会使当地突破目前的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨、会有更多的金融机构在当地注册开业。上海作为金融中心，其服务业也比较发达，并且有经济保障和人才储备，“先看看受到的冲击是怎么样的，政府能够做什么改革和调整，再把它推广到全国。”上述学者称。

　　包含哪些政策利好?

　　利好一：拟开放人民币资本项目

　　上海市金融办副主任徐权表示，自贸区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放等，也涉及一些离岸业务。有学者表示，在自贸区试点内容中，资本项目下放开有举足轻重的意味。自贸区方案中企业法人可在自贸区完成人民币自由兑换，其实是把自贸区当成人民币国际化的试验田。但也有专家表示，由于对美国量化宽松政策退出的预期，目前新兴经济体普遍存在资本外流的状况，因此现在开放资本项目并不是一个很好的时机。

　　利好二：构建离岸金融中心

　　离岸金融业务是自由贸易区的重要组成部分，也是与人民币资本项目开放一脉相承的。复旦大学经济学院副院长孙立坚也看好上海的离岸金融中心，人民币汇率价格发行机制能使外流资金更好的周转，提高人民币使用的效率。

　　交通银行首席经济学家连平认为，上海离岸金融中心的建立，监管部门要特别建立相关的法规来配合。

　　利好三：可能推15%企业所得税优惠

　　在上海自由贸易区的新政策中，上海将推动税收创新，包括离岸贸易、金融采用低税率，对境外投资收益采用分期缴纳所得税等优惠政策支持自由贸易园区内企业发展。有媒体报道称，为鼓励企业发展，上海将在税收方面采取低税率，其中将包括对自由贸易区内符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。

　　知情人士表示，这个税收优惠政策与前海的税收优惠政策相当。该人士同时也坦言，上海目标是希望能够争取到15%的税率，但是这一优惠政策的落实可能还面临一些困难。

　　利好四：贸易领域监管模式创新

　　自贸区以贸易自由为核心特征，在关税及非关税壁垒(资金、外汇管制等)方面给予企业各类特殊优惠政策。进驻自由贸易区的企业，将享有更便捷的审批流程和税费减免政策。在贸易领域，上海自由贸易区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，这是较目前上海综合保税区的主要区别。据介绍，所谓“一线”，是指国境线，“二线”是指国内市场分界线，也就是自由贸易区的空间分界线。